永福县县域商业建设行动工作实施方案

为贯彻落实根据《关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《关于印发<县域商业建设指南>的通知》（商办流通函〔2022〕322号）等文件精神，加快推进永福县域商业体系建设，助力全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展，促进农村消费和农民增收，满足人民对美好生活向往的需要。结合永福县实际，特制定以下县域商业建设行动工作方案。

一、基本情况

（一）永福县域商业概况

永福县位于广西东北部，桂林市区西南部，总面积2806平方公里，辖6镇3乡，6个社区居民委员会，93个建制村，1326自然村，1917个村民小组（屯）。2022年末常住人口22.92万人，其中城镇人口9.06万人，常住人口城镇化率39.53%。2022年地区生产总值完成106.57亿元（排全市第10位），增长4.5%。三次产业结构比重为36.5：19.2：44.3。城镇、农村居民人均可支配收入分别为42842元、19463元。永福县是首批中国长寿之乡，是全国最大的罗汉果生产、出口基地，被国家农业部命名为中国罗汉果之乡。

近年来，永福县重视县域商业体系基础设施建设，全县商业网点布局日趋完善，县城区商业网点有大润发发到家购物中心，阳光购物中心，世纪华联大中型连锁商超；乡镇商业网点在主要乡镇都建有中小商超，在罗锦、百寿镇主要商业乡镇还建有商业综合服务中心、乡镇商贸中心，行政村代销店、便民店等村级商业网点实现100%全覆盖。县乡村三级物流配送体系初步建成，农村物流配送方面，我县自2019年开始大力推进电子商务进农村工作，目前有县级物流配送中心1个，9个乡镇电商服务中心，58个乡镇物流网点和乡村电商服务站点，满足快递物流进村建设基础功能。永福县汇聚了多家快递公司和物流企业。其中京东、邮政、极兔、百世、顺丰、中通、申通、韵达、圆通等快递公司，安能物流、德邦物流、丰达物流、小麻雀物流等均在城区设有分拨配送中心。目前在建的永福县供销农产品（农资）配送和冷链物流仓储智慧低碳产业园建设项目位于永福县城周边（占地面积约为30亩），主要是整合我县物流配送资源，主要开发运营永福县物流统仓共配、冷链运输、村镇网点建设、农副产品加工包装、电子商务等业务。农产品流通体系方面：建有永福县农产品综合交易市场、三皇镇西红柿批发市场；全县农贸市场共有13个，实现乡镇100%全覆盖。供应链主体建设有限上零售企业6家，限上批发企业3家。电子商务电商运营主体36个，2022年全县网络零售总额1.52亿元。

（二）前期工作开展情况

我县积极做好县域商业体系建设统筹推进前期工作。一是召开了全县县域商业体系建设工作推进会议，对县域商业体系建设试点县申报工作进行全面部署安排。二是组织开展全县县域商业体系调查摸底工作，全面摸清县情底数。三是做好布局规划。结合县域城乡规划和土地利用总体规划，严格审核规划县域商业体系建设内容及项目，严格控制新增商业综合体，引导市场主体按照商业网点规划合理布局、有序建设、健康发展。

二、任务目标

（一）总体目标

围绕“到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递”的目标，以渠道下沉和农产品上行为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，立足本县县域实情，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展，促进农民收入与农村消费双提升。

通过实施县域商业建设行动，到2025年，基本建立以县城为中心、乡镇为重点、村为基础、布局合理的县域商业网络体系，全面改造提升县城商贸综合服务中心，乡镇商贸服务中心覆盖率100%，快递行政村覆盖率85%以上。

（一）县域商业建设类型和标准

通过实施县域商业建设行动，到2025年我县县域商业建设要达到基本型及其标准。

三、工作任务

（一）补齐县域商业基础设施短板

1.改造提升县城区商业设施。充分发挥县域交通区位好、消费潜力大等优势，改造一批综合商贸服务中心、商场超市和物流配送中心，强化县城综合商业服务能力，推动商业联动转型升级，有效满足县城商品和服务消费需求。（县工信和商贸局、县发改局、县住建局、县自然资源局、县文旅局、县供销社、高铁园、各乡镇等按职责分工负责）

2.改造提升乡镇商贸中心。鼓励引导骨干商贸流通企业在现有乡镇集贸市场、中小型商超等为基础上，对具备条件的乡镇新建改造一批乡镇商贸中心或商业综合体，健全完善商业设施和消费网络，推动商流主体线上线下融合发展，着力提升消费档次，新建罗锦镇、永安乡商贸服务中心，力求设立一个点位，繁荣一片区域。引导乡镇商贸向周边拓展服务，满足农民消费需求。（县工信和商贸局、县农业农村局、县住建局、县文旅局、县市场监管局、县供销社、各乡镇等按职责分工负责）

3.规划布局农村商业网点。依托现有“万村千乡市场工程”农家店、供销销售网点、邮政综合服务站点，进一步整合资源，统筹做好村级基础设施和公共服务体系建设，鼓励县域连锁，在人口集中的行政村，通过新建或改造已有小商店等方式，布局一批新型农村连锁店；在人口较少的自然村，布局一批加盟便利店。完善城乡商贸流通网络，提升乡村商业服务功能。（县工信和商贸局、县供销社、中国邮政永福县分公司、各乡镇等等按职责分工负责）

（二）健全完善县乡村三级物流配送体系

4.优化升级农村电子商务公共服务体系。依托全国电子商务进农村综合示范县项目建设，对全县农村电商服务体系进行改造升级，进一步增强县级电子商务公共服务中心运营服务能力，深化“电商＋产业＋基地”模式，整合快递、金融、政务和媒体融合等资源，支持“网店建在村上”，拓展代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等功能。（县工信和商贸局、县发改局、县农业农村局、县住建局、县文旅局、县供销社、各乡镇等按职责分工负责）

——建设电子商务公共服务中心。在永福县电商产业园建立永福县电子商务公共服务中心，配备电商创业孵化中心、直播室、O2O展示中心、培训中心、数据中心、公共会议室、路演大厅、商务洽谈区等公共服务基础设施，免费为电商创业团队提供办公场地和电商创业环境。

——建设县域农产品上行体系。注重农产品上行，完善品牌营销与宣传体系，建设县域农产上行体系：一是品牌培育服务。培育1个永福县区域公共品牌，打造区域公共品牌共同孵化的永福县品牌树。二是农产品上行渠道建设主流电商平台建设1个永福县农特产线上馆。三是畅通线上线下营销渠道。成功引导不低于3家农民合作社城市社区、商超等建立直供关系。组织开展营销活动，每年组织企业和特色农产品参加全国大型展会活动。

5.完善县乡村三级物流共同配送体系

    在现有县乡村三级物流服务体系基础上，推动商贸物流、

快递、交通等资源进一步整合，优化发展共同配送，鼓励实体商业和电商快递的物流协同，整合县域日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送，推动商流物流统仓共配，冷链物流短板，提升农村产品预冷和储存保鲜能力，降低农村物流成本，畅通农村产品流通渠道。（县工信和商贸局、县发改局、县农业农村局、县住建局、县文旅局、县供销社、各乡镇等按职责分工负责）

——乡镇级快递超市。建设9个快递超市，并赋能快递收发、中转等业务，通过整合物流资源，打通农产品出村“最先一公里”，快递包裹进村“最后一公里”，实现快递收发件48小时达村出县，显著降低农村电商物流成本。

——建设县级特色农产品自动化分拣中心和产地仓。建设不低于1个农产品优势产业农产品上行产地仓，吸引周边县以及桂林市乃至全网的电商销售商家到当地产地仓集中发货，利用永福在物流基础建设上的优势，吸引临桂、灵川、兴安的种植户和采购商到永福发货和集散。

——建设1个县域电商物流数据中心。整合三级物流配送体系数据，建立农产品基础数据库，实现动态智能采集农村电商物流数据。

6.健全完善农产品市场流通体系

——做强农产品综合市场。围绕融入全区骨干流通网络和内循环体系，以农产品主产区、重要集散地和主销区为重点，综合考虑节点功能、地理位置、产销规模等因素，鼓励支持农产品批发市场不断改造提升服务动能，及时“走出去”招商引强招店引品，切实盘活现有资源。提高经营效益，着力打造区域农产品流通节点，完善跨区域产销链条。（县工信和商贸局、县发改局、县农业农村局、县市场监管局、县供销社、县市场开发服务中心、各乡镇等按职责分工负责）

——建设农产品产地市场。鼓励支持各乡镇在特色农产品主产地加快建设一批产地批发市场，在农产品集中产出地推进建设田头市场，促进小农户与大市场有效对接，积极推进市场建设、农贸市场升级改造，形成“以产促农、以城带乡、商产互惠、城乡一体”的新型城乡关系。（县农业农村局、县工信和商贸局、各乡镇等按职责分工负责）

——改造提升乡镇农贸市场。持续开展农贸（集贸）市场标准化改造提升工程，新建罗锦镇、永安乡农贸市场，进一步加强已建农贸市场规范整治工作，优化完善承载服务功能，补齐发展短板，打造重要商品专业市场交易平台，加快形成农产品分拣、加工、包装、运输集散地和中转站，加快推进乡镇农贸市场建设改造与乡村振兴有效衔接。（县工信和商贸局、县市场监管局、县农业农村局、县市场开发服务中心、各乡镇等按职责分工负责）

（三）改善优化县域消费渠道  

7.支持实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，形成直采基地、专业运输、集中仓储、专柜销售的全程冷链供应链，降低流通损耗、保障食品安全。支持新型农业经营主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施，强化应用移动冷库，发展产地低温直销配送中心。加强农产品批发市场冷链设施建设，引导生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备。鼓励物流企业提升“首末1公里”的产地预冷、保鲜加工、保鲜运输、销售终端冷藏能力，打造“1小时鲜活农产品物流圈”。推广可循环标准化周转箱，推动农产品冷链技术装备标准化，提高冷链规模化、集约化、网络化水平。新建设施要落实疫情防控要求，预留消杀防疫空间。（县发改局、县农业农村局、县工信和商贸局、县交通运输局、县市场监管局、县卫生健康局、县住建局、县供销社等按职责分工负责）

8.催生农村消费新热点。以耐用品和生活日用品为重点，健全完善农村道路、水电、通信等基础设施，切实改善耐用消费品使用环境，策划开展系列促销活动，全力激发农村市场活力。提供送货上门服务，推动餐饮、家政、生活品代购等爱心型消费和商业跟进下乡设点的开发型消费。培育网销、代销农产品的双向型消费，及时提供送货上门等服务，全力打造涵盖全域的农村消费网络。（县工信和商贸局、县发改局、县交通运输局、县市场监管局、县农业农村局、县文旅局等按职责分工负责）

（四）增强农村产品上行动能

9.强化优势农产品品牌创建。发挥产业优势，采取有效措施，大力培育我县农产品品牌，通过规范化、产业化发展柑橘、食用菌、蔬菜等优势产品，推动“三品一标”建设，打造全国知名特色农产品品牌。健全农产品质量安全监管追溯系统，全面提升农产品质量安全风险防控与应急处置能力。支持企业利用各类展会广泛开展县域品牌宣传活动，不断提升全县农产品品牌知名度和影响力。持续拓宽农产品推广销售渠道，切实提升品牌公信力和品牌溢价能力。（县农业农村局、县市场监管局、县工信和商贸局等按职责分工负责）

10.提升农产品附加值。支持农产品产地拓展延伸产业链，进一步提升永福县农产品综合交易市场、三皇西红柿批发市场等产后商品化处理功能，鼓励应用产后初加工、精深加工设施设备，完善检测、预冷、分选、加工、冷藏、配货、追溯系统等基本功能，实现统一分选包装、统一检验检测、统一装卸配送，提高商品化处理和错峰销售能力。支持农民合作社、家庭农场、中小微企业等发展农产品产地初加工，培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业，提升产品附加值。（县农业农村局、县乡村振兴局、县工信和商贸局等按职责分工负责）

11.拓展农产品产销对接渠道。支持产地市场组织开展多种形式的产销对接活动，带动餐饮企业、机关食堂、电商平台、农业经营主体参与，铺设产销“快速路”，建设“产地仓”“销地仓”，对接“田头仓”。持续巩固脱贫攻坚成果，引导农产品流通企业与新型农业经营主体通过订单农业、产销一体、股权合作等模式实现精准对接，通过设立品牌店、专柜专馆专区、直播带货等方式拓宽农产品销售渠道。鼓励发挥东西协作、对口支援、县企合作等机制作用，推动对接资源向乡村振兴重点帮扶乡镇。支持企业在县外设立农产品销售服务中心或展示展销中心，开展线上线下融合的多渠道产销对接和品牌宣传，促进品牌农产品销售。（县工信和商贸局、县农业农村局、县乡村振兴局、县供销社等按职责分工负责）

（五）优化生活服务供给质量

12.优化农村消费品市场供给。支持企业通过大数据分析深挖市场潜力，以成品油、汽车家电等重点商品、品质家具、服饰精品、母婴产品、电子信息、绿色健康、出口转内销、进口优品、农产品扶贫、地方名特优新产品为重点，开展不同主题的系列促销活动。支持并组织商品服务优、信誉口碑好、活跃用户多、吸聚效应强的商贸流通企业，采取政策引导、资金补贴、企业让利、优化环境、营造氛围、造势宣传等措施，持续开展消费促进活动。鼓励生产企业以农民需求为导向，开发适合农村市场的日用消费品、大家电、家居等，促进农村耐用消费品更新换代。完善农村道路、水、电（充电桩）、通信等基础设施，改善耐用消费品等使用环境。（县工信和商贸局、县交通运输局、县移民局、县发改局等按职责分工负责）

13.优化农村生活服务供给。支持适时举办地方特色美食节和烹饪技能大赛等促销活动，结合“三月三”、“六月六尝新节”、“福寿节”等重点节庆开展消费融合活动，围绕游、购、娱、食等持续推动夜间消费促进活动。引导社会资本建设村民生活服务站，推动各类小店开展送货上门、快递代收、充值服务、生活缴费等便民增值服务。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所提供餐饮、停车、健身等服务，利用村民活动中心、夫妻店等场所提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。鼓励城镇市场主体到乡村设点直接向农民提供服务，缩小城乡居民服务消费差距，让发展红利更多惠及农村农民。（责任单位：县工信和商贸局、县农业农村局、县文旅局、县供销社等按职责分负责）

14.优化县域文旅服务供给。鼓励文化旅游资源丰富的罗锦、百寿等乡镇合理开发利用民俗文化、农耕文化、古村落等遗产资源，培育乡村特色文化旅游产业，开发独具特色文化旅游业态产品，塑造“人无我有、人有我优、人优我特”的乡村文化旅游特色品牌产品，推出一批以休闲农业为主题的乡村旅游线路，为城市居民消费群体提供高品质、差异化文化旅游服务。配合开展全国乡村旅游重点村镇、全国优选乡村民宿名录，高质量发展乡村民宿、自驾车旅居车营地等配套设施建设，提升乡村民宿、农家乐服务质量。（县文旅局、县农业农村局、县教育局、县工信和商贸局、县市场监管局、县邮政公司、县供销社、各乡镇等按职责分工负责）

15.优化农资市场供给。充分发挥供销系统农资流通主渠道作用，推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型，加快构建现代农资流通网络。引导传统农资经销商创新营销模式，提高线上线下融合销售比例。引导社会化服务组织面向小农户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体，发展测土配方施肥、机具租赁等社会化服务。支持供销系统、邮政乡镇网点巩固基层农产品农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务，因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务，打造乡镇区域服务中心。（县农业农村局、县供销社等按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织保障，完善工作机制。为确保全县县域商业体系建设各项重点工作任务落到实处，成立永福县县域商业体系建设工作领导小组，领导小组各成员单位按照职责分工，加强协调配合，建立项目协商、协调、协同工作机制，密切沟通联络，明确任务目标，落实政策措施。

（二）强化农村市场执法监督。充实执法力量，加大执法力度，组织开展农村市场专项整治。提升改造现有数据化监管平台，夯实智慧监管基础。加强重点领域市场监管，聚焦农村教育、医疗、养老、餐饮、供电、供水、旅游、农资等重点行业领域，依法查处价格违法行为。加强源头治理，落实企业进货查验责任和质量承诺制度。加强本地电商平台等网络经济新业态的行政指导和监管，完善合格商品市场准入制度、进货台账、不合格商品退市等监管制度，依法查处无证无照经营行为。推动风险预警和“双随机、一公开”等监管机制对接，完善风险发现处置工作闭环管理。畅通农村消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用。（县农业农村局、县市场监管局等按职责分工负责）

（三）加强社会信用体系建设。推行信用承诺制度，鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺。建立健全市场主体信用档案，及时、准确、全面归集整合市场主体信用信息，并通过国家企业信用信息公示系统及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公开。全面实施信用分级分类和“双随机、一公开”监管，制定出台行业信用分级分类监管政策措施，根据信用等级高低采取差异化监管措施。依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒措施。建立完善信用修复和异议处理机制，维护市场主体合法权益。加强民生消费领域信用建设，支持行业组织开展信用建设。加快推进农资领域信用体系建设，结合春耕、夏种、秋播等重要农时，抓好化肥、农药、农膜、农业机械及零配件等重点农业生产资料市场监管，促进农资市场有序发展。（县市场监管局、县农业农村局、县供销社等按职责分工负责）

（四）加强分级分类管理。将县域商业体系建设作为乡村振兴规划的重要内容，坚持分类指导、分层推进。根据人口结构、收入水平等情况，实事求是确定建设规模和标准，制定县域商业建设指南，明确商业设施、业态的结构和功能。将物流仓储配送设施明确列入全县物流发展专项规划，认真落实物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠等政策，盘活利用废弃厂房等低效用地、破产企业出让土地、城乡结合部农村集体建设用地等现有资源。（县自然资源局、县住建局、县工信和商贸局、县乡村振兴局、县农业农村局等按职责分工负责）

（五）加强财政投入保障。积极争取中央和区级财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，支持符合条件的县域商业领域发展。要优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大支持力度，多措并举开展项目建设、完善商业功能。（县财政局、县发改局、县农业农村局、县工信和商贸局等按职责分工负责）

（六）创新投融资模式。有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设。采取与农行、桂林银行、农合行等金融机构开展战略合作等多种形式，加强银企合作，深化信息协同和科技赋能，为县域商贸、物流、供销等领域企业和合作社提供资金结算、供应链融资、财务管理等服务。鼓励农村农合行等银行业金融机构结合县域商业实际使用场景，开展抵押、担保及信用类小额贷款业务。加强信贷产品创新，持续做好融资服务。聚焦特色产业，用好新型农业经营主体名单制，对符合条件的可提供中长期贷款产品。（人行永福县支行、其他金融机构等按职责分工负责）