永福县2021年国民经济和社会发展计划执行情况和2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

──2022年2月24日在永福县第十七届人民代表大会第二次会议上

永福县发展和改革局

各位代表:

受县人民政府的委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案(书面)提请大会审议，并请政协委员和其他同志提出意见。

一、2021年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”的开局之年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开拓之年，全县上下在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，以改革创新为根本动力，强化工作举措，深化供给侧改革，坚持“新型工业重镇、现代农业强县、福寿养生家园”一本蓝图绘到底为统揽，巩固好扶贫胜利成果和经济社会持续发展，强力推进产业振兴、乡村振兴，加强生态保护意识，利用好资源禀赋和产业基础，提高人民生活质量，持续做好“六稳”、“六保”工作，为实现“十四五”打造良好开局。      

(一)统筹发展精准调度，全县经济社会持续健康发展。2021年，全县地区生产总值93.49亿元，同比增长8.3%，其中，第一产业增加值增长8.9%;第二产业增加值增长2.4%;第三产业增加值增长9.9%;规模以上工业增加值11.4亿元，增长7.8%;固定资产投资增长20.4%;财政收入5.92亿元，增长16.9%;社会消费品零售总额41.64亿元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入18275元，增长9.9%;城镇居民人均可支配收入41194元，增长7.1%。

(二)实施乡村振兴战略，农业农村现代化步伐加快。一是现代农业加快发展。2021年基本完成4万亩高标准农田建设，粮食总产量达11.57万吨。二是主要农产品供给能力不断增强。全县农林牧渔业总产值61.78亿元，同比增长10%，其中，蔬菜种植面积19.07万亩，同比增长1.53%;蔬菜产量31.43万吨，增长6.38%;食用菌产量6020吨，增长6.8%;水果产量71.3万吨，增长12.45%;生猪出栏42.8万头，增长29.6%;肉类总产量5.36万吨，增长17%。三是特色农业加快转型。随着罗汉果、砂糖桔产业提质增效项目的落实，新品种食用菌试种的成功和推广，我县农业品牌知名度和影响力大幅提升，永福砂糖桔入选广西特色农产品优势区，永福县成为全国罗汉果全产业链典型县，龙江乡龙山村入选全国乡村特色产业“亿元村”。2021年6月全区田园综合体创建试点项目工作推进会在永福召开，强力助推“福寿田园”、“九曲龙溪”田园综合体，带动了百寿元、福中福等一批罗汉果加工企业的落户。四是乡村建设取得新进展。聚焦“两高三道”，分类分档次推进5个乡镇75个村屯5639栋农房风貌改造提升，打造了7个人居环境整治精品村屯，累计完成投资2.79亿元，其中，苏桥镇交龙屯被确定为全区乡村风貌提升和农村人居环境改善工作现场会观摩点。

(三)落实产业振兴战略，新型工业经济企暖回升。我县以苏桥工业园区为主战场，逐步形成“一核两园三带”的工业发展格局。一是强化园区基础配套设施和服务功能。苏桥新水厂、汉江路、豪文学校等一批基础配套设施投入使用，规模以上企业水电气等要素得到保障，完成基础设施建设投资7.25亿元，新建标准厂房15万㎡，完成土地收储1300亩，园区承载能力大幅提升。二是强化企业服务，增强企业发展活力。全面落实财政奖减退政策，强化协调服务，积极为企业解决用工困难，及时为企业协调“惠企贷”资金，助力企业无障碍发展。三是重点企业稳步提产增效。2021年全县规模以上工业总产值69.14亿元，同比增长11.9%。国能永福发电有限公司火力发电量、桂客和比亚迪的新能源汽车、新桂轮公司的轮胎产量均大幅增长。

(四)搭建资源共享平台，激发服务业、旅游业活力。一是精心组织县内零售、住宿、餐饮等限上企业、名特优企业参加“壮美广西·三月三暖心生活节”，通过重要平台带动零售、住宿、餐饮、旅游、文娱等传统服务业数字化转型，发挥企业集聚效应，联动企业促销，让利于民，刺激餐饮业、零售业、住宿业的高质量发展，居民消费潜力持续释放，商品零售、消费品市场企稳回升，新增零售业拉动作用明显，促进消费回补，回暖消费市场。二是有序推进国家电子商务进农村综合示范项目建设，通过举办“电商助力乡村振兴大美永福有礼先行”首届永福农产品电商节等系列促消费活动，发展线上电商消费，促进消费扶贫，助力砂糖桔、罗汉果、麻竹等农产品销售，将线上线下深度融合，调动居民消费热情，全县传统旅游服务业呈现缓慢复苏趋势。2021年批零、住餐、文体娱乐、旅游等行业的市场消费持续增长，增幅在20%以上。其中，营利性服务业营业收入同比增长25.2%，全县限上零售业实现销售额同比增长23.2%，限上住宿业营业额比同比58.5%，限上餐饮业营业额同比增长35.6%。为促进旅游服务业快速复苏提供了新动能。

(五)积极扩大有效投资，项目建设发展后劲显著。一是2021年固定资产投资稳步增长，全县固定资产投资同比增长20.4%。其中，500—5000万元固定资产投资同比增长-11.1%;5000万元及以上固定资产投资同比增长23.0%;房地产开发项目投资同比增长45.5%。桂柳高速改扩建项目、G357会百路等项目的进库，有效拉动全县固定资产投资高速增长。二是向上争取资金成效显著。永福县镇级污水管网完善工程、永福县龙江乡罗汉果特色产业发展基地等10个项目争取到广西乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动资金7015万元;永福县老旧小区改造项目、桂林市永福县金鸡河水库除险加固工程等3个项目获得中央预算内投资资金共1.08亿元;福龙园C区项目获得专项债1.5亿元，有效缓解了项目投资建设资金紧张等问题。三是重点项目顺利推进。建立完善重大项目协调推进机制，成立重大项目建设总指挥部，设立四大片区、三大领域项目建设分指挥部，构建跨部门、跨区域、全局性的协调指挥机构，通过现场协调、现场督办等方式切实推动问题有效解决，真正做到“一站式”、“保姆式”服务，有效推动永福县液化石油气钢瓶及配件生产项目、龙江乡新型城镇化示范乡镇建设项目等18个项目实现开工建设;苏桥无水港、永福县新型装配式建材生产基地等3个项目已竣工并投入使用。2021年永福县列入自治区级层面重大项目6个，年度开工任务1个，实际开工3个，开工率达300%;年度投资任务4.86亿元，实际完成投资6.15亿元，占年度计划投资(6亿)102.5%;列入市级层面重大项目45个(不包括自治区级层面)，其中，前期项目2个，计划新开工项目16个，续建项目19个，计划竣工投产项目8个，项目总投资108.49亿元，完成投资40.25亿元，占年度计划投资(36亿)111.81%。

(六)强化民生兜底补短，社会事业持续发展。坚持以人为本、兜底补短。一是民生支出不断增加。全县教育、节能环保、住房保障等重点民生支出完成20.60亿元，占一般公共预算支出的81.68%。二是就业创业形势稳定。严格落实自治区稳就业保就业等若干措施，全县城镇新增就业2697人，城镇失业人员再就业1414人，就业困难人员实现再就业1308人，农村劳动力转移就业新增8582人，城镇登记失业率3.21%。三是教育、卫生、养老事业稳步推进。城乡义务教育均衡发展水平进一步提高，妇幼保健院整体搬迁、永福第二高中等科教文卫项目加快推进，进一步加快补齐我县公共服务短板。

2021年我县经济发展努力克服疫情挑战,稳定经济基本面、积攒发展新动能,为促进经济发展提供了良好环境。同时，我县经济发展仍然面临不少困难和挑战:一是受疫情冲击，国内市场需求收缩，我县经济发展稳增长压力增大。二是经济总体量偏小，产业结构不够均衡，龙头企业偏少，抵御风险能力不足。三是基础设施建设有亟完善，产业孵化土壤不肥沃，营商环境仍有“堵点”亟待打通。四是全县环境容量受限，受土地指标、调规、耕地占补平衡等因素制约，导致项目未能按时建设，节能降耗工作压力大。五是基本民生和公共服务等涉及群众切身利益方面还存在薄弱环节。

二、2022年国民经济和社会发展主要目标及主要工作任务

全年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，适应新发展阶段、融入新发展格局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济合理增速、社会大局稳定，努力实现有质量的增长、有感受的发展、有实物量的变化，为实现“新型工业重镇、现代农业强县、福寿养生家园”目标奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

(一)2022年国民经济和社会发展主要目标

按照县委、县政府的总体要求和“十四五”规划，2022年我县经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长7.0%以上，其中，第一产业增加值增长7.0%以上，第二产业增加值增长6.0%以上，第三产业增加值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%以上;城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上，农村居民人均可支配收入增长8.0%以上，城镇登记失业率、能耗总量和强度“双控”等指标控制在上级下达的任务以内。

(二)2022年国民经济和社会发展主要工作任务

1.全面实施乡村振兴战略，促进现代化农业发展。坚持农业农村优先发展方针，全面推进乡村振兴，实现农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进。一是持续落实粮食生产责任制和强农惠农政策，全面增强粮食生产能力。进一步优化农业生产结构，坚持全产业链发展导向，依托龙头企业推动畜牧业产业转型升级，同时加快创建一批农村一二三产融合发展示范园，实施现代特色农业示范区高质量提升行动，加快补齐加工、冷链物流短板。发展壮大农业产业化龙头企业队伍，力争全年新增一批农业产业化重点农业龙头企业。重点抓好优势特色产业，加大品牌培育力度，切实打响砂糖桔、罗汉果等地域特色优势农产品品牌。二是统筹县域城镇和村庄规划建设，实施农村人居环境整治工程、乡村风貌改造提升工程、交通基础设施提升工程、乡村供水保障能力提升工程等基础设施能力提升工程，保护传统村落和乡村风貌，完善基础设施，提升农房建设质量。持续巩固和深化拓展“美丽永福”乡村建设活动成果，进一步健全完善乡村环境综合治理机制，因地制宜推进厕所粪污无害化处理和资源化利用，生活垃圾处理和污水治理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，提高农村公共服务能力水平。全面加强乡村人才队伍建设，引导各类人才入乡创业发展，实施“乡村能人”培养工程。

2.加快产业转型升级，着力壮大工业新动能。坚持把发展着力点放在实体经济上，统筹推进补短板锻长板，加快培育具有市场竞争力的重点产业集群。一是坚持推进“百企转型升级”，强化科技创新引领。大力推进工业提速发展，围绕强龙头、补链条、聚集群，持续做好产业发展、园区建设、企业培育三篇章。加快推进优矿塑新材料科技(桂林)有限公司、桂林桂柳生物饲料有限公司等重大项目建设。二是加大企业扶持培育力度，持续推动广西科伦制药有限公司、桂林惠昌盛实业有限公司等重点新投产企业扩大产能，确保重点企业稳步增长。继续完善政商互动平台和服务发展工作机制，畅通企业问题反馈渠道，为加快解决园区企业在融资、土地、用工等方面提供保障，营造良好的投资创业发展环境。

3.推进现代服务业提档升级，增强经济发展新活力。大力发展生产性服务业，积极拓展商务服务业，加快“数字永福”，打造特色消费城市。一是推动现代服务业加快发展，完善苏桥无水港项目建设、永福县电子商务产业物流园，推进现代物流业发展;扎实推进全域旅游示范区建设，进一步完善九曲龙溪、崇山古民居4A景区，以及金钟山5A景区等重点旅游项目发展。二是大力发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。加强数字社会、数字政府建设，大力推进政务数据聚通用工作，提升政务数据治理能力。积极发展社交电商、直播电商，培育发展直播带货等消费新业态、新模式，促进线上线下消费融合发展，打造一批新型现代化服务业龙头企业。三是加强商业网点布局和现代商业设施、社区便民消费设施供给，加快永福国际商贸城建设。加快推进旅游、文化、体育、健康、养老等五大幸福产业提质扩容，增加高品质产品和服务供给。着力畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，满足居民个性化、多样化的高品质消费需求。

4.聚焦重大项目引领，夯实县域发展新后劲。立足国内大循环，深度挖掘投资潜力，增强经济发展的后劲支撑。一是对标国家和区市县“十四五”规划、“新基建”等重大决策和重大政策，精准谋划一批重点项目。加快一批重点项目建设，全力推进长塘水库、桂柳高速公路改扩建永福段、G357会仙经百寿至融安公路永福段、LNG输气管道永福段等项目建设，着重加快两新一重、五网项目建设，挖掘投资潜力。二是积极向上争取项目资金。对接中央预算内投资、乡村振兴、补短板及政府专项债券资金支持项目方向，找准国家政策与我县实际的结合点和切入点，有针对性地做好项目申报工作。争取更多的项目获得国家、自治区资金支持，助力我县经济社会发展。三是做好项目招商服务。制定出台招商引资激励政策，不断优化营商环境，积极开展“三企入桂”项目落实、行企助力转型升级”行动。广泛力开展以商招商、平台招商、委托招商等市场化模式招商，注重精准招商，围绕重点产业链全景图引进项目，加快推进在谈项目落地建设。

5.紧抓新型城镇化建设，实现城乡发展新突破。持续优化城市功能布局，完善公共服务设施，有效提升城市软、硬两方面实力。

一是科学规划县城空间布局，做好滨江路片、上台路片新城区空间布局。持续推进城市更新项目，加快推进各片区等项目建设，加快市政道路建设，提升县城供水能力。改造提升六角门、五里桥、半边街等项目。加强城市地下管网建设，推进县城道路新建和改造管廊工程。进一步巩固国家园林县城创建成果，全力打造立体开放、美丽生态永福。二是坚持“凸显特色、产镇融合”发展之路，加快推进龙江乡、广福乡、永安乡新型城镇化示范乡镇项目建设，进一步推动乡镇基础设施完善、公共服务水平提升、环境整治优化。三是谋划推动碳达峰工作，完善能源消费双控制度，指导工业园区、工业企业创建绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链，推进绿色建筑建设。加大建筑废弃物资源化利用，强化危险废物、医疗废物、有害垃圾规范化管理工作，加快推进禁塑限塑工作。积极倡导绿色低碳生活方式，扩大绿色产品消费，推动绿色饮食、绿色出行、绿色旅游，打造生态宜居的永福家园。

6.着力改善人民生活品质，提升群众幸福指数。注重解民忧、纾民困，健全基本公共服务，完善共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众的幸福感、安全感、获得感。一是打好降费减负、援企稳岗、扩大就业等组合拳，深入落实援企稳岗等社保优惠政策，加大企业吸纳就业奖补支持力度，引导和鼓励企业开发更多就业岗位。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策。二是不断提升社会保障水平，以灵活就业、新业态、进城务工人员和城乡居民参保扩面为重点，持续推进全民参保精准扩面。进一步做好社会保险转移接续，促进劳动者在城乡之间顺畅流动;及时落实退休人员基本养老金调整政策，做好失业保险、工伤保险待遇发放工作。三是全面落实城乡低保、特困人员救助供养、临时救助、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障、残疾人补贴、高龄补贴等制度，提升社会救助兜底保障能力。继续深化医保支付方式改革。四是全面推动教育均衡发展,继续推进中小学校幼儿园建设。大力拓展普惠性学前教育资源，持续巩固提高公办园在园幼儿占比。五是做好永福福寿节、彩调艺术节等演出品牌，提升县青少年活动中心、县文化馆、博物馆等设施功能，完善县、镇、村三级公共文化设施网络。继续推广简便易行、科学有效的健身方法，让更多的群众参加体育锻炼。六是完善公共卫生特别是重大疫情防控体制机制，深入推进医疗卫生补短板项目建设，加强疾病防控和医疗救治能力建设及应急物资储备，提升突发公共卫生事件应急处置能力。深化医药卫生体制改革，深入推进县域医共体和三医联动改革，提升医疗卫生服务效能。七是统筹发展与安全，全面推进法治永福、平安永福建设，确保社会治安大局持续稳定向好，不断提升群众安全感。推动智能化新型社会治安防控体系建设。扎实开展矛盾纠纷精准排查、精细化解，建立健全多元化矛盾纠纷解决机制。加强应急队伍建设和应急物资储备，提升防灾减灾救灾的能力;扎实开展安全生产三年专项整治，防止和减少生产安全事故的发生;强化食品药品安全监管，守护群众舌尖安全。加强政府债务管理，及时排查债务风险隐患;健全金融风险预防、预警、处置、问责体系。同时，全力做好民族团结、双拥、群团等工作。