关于永福县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案报告（书面）——2020年5月28日在永福县十六届人大五次会议上

各位代表：

受县人民政府的委托，现将我县国民经济和社会发展计划报告（书面）提请审议，并请政协委员和其他同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在县委、县人民政府领导下，全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长促改革调结构惠民生防风险等一揽子举措，“新型工业重镇、现代农业强县、福寿养生家园”建设成效显著，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。

2019年，全县地区生产总值增长7.2 %，其中第一产业增加值增长6.2%,第二产业增加值增长13.7%,第三产业增加值增长5.8%。固定资产投资增长17%。财政收入5.83亿元，下降19.2%。规模以上工业总产值53.88亿元，增长1.9%；规模以上工业增加值10.20亿元，增长31.1%。农林牧渔业总产值47.03亿元，增长6.4 %；农林牧渔业增加值29.75亿元，增长6.4 %。社会消费品零售总额38.53亿元，增长9.2%。城镇居民人均可支配收入37820元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入15454元，增长10％。具体执行情况如下：

（一）工业产业转型升级步伐加快

深入实施创新发展战略，存量升级与增量引进并举，实现工业经济在转型升级中持续发展。

一方面，积极扶持现有企业做大做强。新桂轮公司、中翔能源风电公司、恒保健康防护公司、联一钢结构材料公司等11家工业企业新进规模企业数据库，壮大了我县工业实力。

另一方面，积极加快在建工业项目进度。中翔能源风电二期、浩天金沙选矿机械、惠昌盛装配、精成生物、海口制药中药提取和颗粒剂生产线、桂柳牧业集团饲料等项目进展顺利。

围绕绿色、高效、先进的理念，精准招商，积极打造产业聚群。一批生产技术先进的企业相继落户苏桥，如乳胶机械制造项目、高能电子加速器辐照加工项目、锌钢型材4万吨生产项目、汽车用塑胶粒子新材料项目以及中高端全屋家具定制生产项目等相继签订入园协议。

（二）乡村振兴推进合力不断增强

实施乡村振兴战略的工作推进体系逐步完善，推进合力不断增强。一是积极落实好粮食生产各项扶持政策，全县发放支农惠农补贴2800多万元，促进了粮食种植的积极性。二是提升特色优势产业。以项目为支撑，以产业基地为载体，通过实施绿色循环优质高效特色农业田园综合体、罗汉果产业兴村示范强县等项目，积极引导农民大力发展主导产业，巩固我县水果、罗汉果、优质谷三大特色优势产业这一格局，促进农民多渠道增收。以沙糖桔为主的水果种植面积达40.91万亩，增长3.8%。粮食种植面积为34.13万亩，下降4.2%；产量11.04万吨，下降5.4%。罗汉果产量4758万个，增长24.5%。三是积极培育发展新型农业经营主体。农民专业合作社发展到595家，家庭农场106家。四是抓好非洲猪瘟防控，稳定生猪生产。通过采取一系列有效应对措施，避免了我县生猪生产的剧烈滑坡，并在温氏、正邦等公司的带动下，四季度生猪养殖开始逐步复苏。全年生猪出栏34.82万头，下降12.97%；肉牛0.99万头，增长1％。五是新农村建设成效明显。农村安全卫生饮水、沼气、道路、供电、水利等生产生活条件得到进一步改善。投入152万元，巩固提升8个扶贫村农村饮水安全工程，解决2400人饮水困难。全面推进河长制工作，加强水库生态建设，拆除青龙口水库等3座水库20多处网箱养殖。投资5600万元，推进了堡里河堡里镇段、堡里河罗锦江月村段、寿城河百寿镇段等4个项目整治工程。抓好小型农田水利建设，投资750万元，积极推进金鸡河水库中型灌区节水配套工程建设。农村畅通工程进展顺利，投资3778万元推进了乡村公路建设。在新一轮农村电网升级改造中,投资1199万元完成37个精准扶贫电网台区改造。

（三）现代服务业持续快速发展

认真实施个人所得税专项附加扣除政策，消费环境得到改善，增强了消费能力。“电子商务进农村”工程得到完善，农产品流通设施建设不断加快，罗锦、广福两乡镇的柑桔交易市场竣工并投入使用。围绕桂林国际旅游胜地建设，策划了138个旅游基础设施项目，以项目建设推进旅游服务业发展。自治区工人疗养院苏桥园主体工程进入装修阶段，状元祠、文明塔竣工使用，崇山田园生态旅游区建设加快进行。县城十字街棚户区改造项目正式开工建设。堡里镇新型城镇化建设项目顺利通过市级验收，百寿镇新型城镇化建设项目正式启动，乡镇面貌持续改观。

创全域旅游示范区工作稳步推进，全年全县共接待国内外旅客130.01万人次，增长9.83%，国内旅游总消费17.41亿元，增长14.31%。

（四）投资和重大项目建设推进顺利

落实好重大项目推进机制。一方面抓好重大项目储备，另一方面积极推进重大项目建设。2019年，积极推进涉及产业发展、基础设施、民生等35个列入桂林市亿元项目建设。桂林到柳城高速公路（永福段）全线开工建设，广福至三皇二级公路竣工通车。县城基础设施项目建设加快，洛清江大桥及其附属道路建设项目、县城风貌改造和道路白改黑等项目顺利竣工，棚户区改造、雨污管网建设等重点工程项目扎实推进。

积极向上申报项目。全年获得中央和自治区项目补助资金8052万元。在招商引资工作中，围绕新兴产业、大健康产业做好文章，新签约项目37个，全年完成内外资到位资金69.97亿元。

（五）生态环境保护工作取得新成效

一是以“改善环境质量、保障环境安全”为目标，突出污染防治，加快生态建设。持续开展大气污染防治、江河水质治理以及固体废物污染防治等工作，同时做好全县砖厂管理、锅炉整治、沿河岸巡查以及企业固体废物堆存场所进行排查整治等方面工作，并取得一定成效，全年空气质量优良率为87.5%。二是扎实开展“幸福乡村”活动，巩固“宜居乡村”成果。百寿、三皇、堡里、罗锦4个镇的污水处理设施建成运营，广福、龙江、永安三个乡正在推进前期工作。全县完成造林面积3950亩，全民义务植树48万株，加强对寿城、架桥岭水源林保护区以及西江流域等重点林区的管理。三是加快实施乡村卫生清洁整治工作，乡村保洁实现全覆盖，乡镇环境持续改善。实施了431户无害化卫生厕所改造工作和9000户清洁厨房改造工作，宜居环境得到了进一步提升。四是在公交系统中引进了18辆新能源公交车，增设3条城乡公交线路，取缔了三轮摩托车载客营运，引进了小呗出行公司，积极响应绿色环保出行的理念。

（六）人民生活水平持续得到改善

始终坚持以民为本，注重民生，在抓好经济发展的同时，统筹发展各项社会事业。一是扎实开展脱贫攻坚工作。有序推进了2236户农村危房改造，确保贫困户住房稳固安全。实施产业全覆盖，让帮扶激发致富动力，高质量打赢2019年度脱贫攻坚战。2019年4个贫困村、6600个贫困人口各项脱贫指标全面完成。二是扎实推进社会保障事业。积极开展“春风行动”，举办10场次招聘会，为经开区缺口较大企业实质性解决用工难问题。全面推进就业再就业工作，新增城镇就业人数2202人，农村劳动力转移就业新增人数4164人，年末城镇登记失业率2.41 %。社会保险体系建设取得新进展，建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系。三是优先发展教育不动摇。投入4410 万元，推进东江小学、永福二中、罗锦月山初中、堡里初中等4所农村义务教育阶段设施建设，全县中小学办学条件明显改善。加快发展学前教育，三皇镇清水幼儿园开工建设，永安乡幼儿园竣工使用。四是加快文化广电事业发展。推进文化馆、图书馆、文化站免费开放工作，公共文化服务能力进一步加强。投资2000万元的县彩调剧院顺利推进之中。加强了农村通信设施建设，构建新形势下农村广播电视公共服务体系，全县80%的行政村光纤联网。五是城乡卫计事业稳步推进。完善分级诊疗制度，推进医联体建设，并实现全覆盖。持续加强中医药事业发展，县中医院综合楼竣工使用。投入 1550 万元，推进了永福镇、罗锦、苏桥、广福、龙江、永安6所卫生院的扩建，改善乡村医疗条件。

（七）体制机制创新不断激发活力

供给侧改革扎实推进，落实降低企业成本各项政策，全年减免税费2.31亿元。不断深化“放管服”改革，优化营商环境成效明显，自治区19项营商环境重点指标全面达标，优化营商环境工作排全市12个县区第一位。加快推进政务服务“一张网”，网上可办率达100%。惠及城乡居民的土地确权改革稳步进行，农村土地确权颁证率达到99.1%。

2019年在实施中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是在当前的稳增长、调结构的经济转型时期，我县经济运行的环境比较复杂，工业经济效益低位徘徊，经济下行压力依然较大。二是因受征地难、融资难等“瓶颈”问题的制约，部分重点项目推进难度大。三是营商环境还需进一步优化，部分企业特别是小微企业融资难、融资贵、融资慢问题仍然突出。四是基础设施建设相对落后，改善全县群众生产生活条件投入需求较大，仍需要各级各部门加大引资金上项目力度，弥补不足。对这些问题，我们要认真研究，切实加以解决。

二、2020年经济社会发展环境及主要预期目标

2020年是实现脱贫摘帽、全面建成小康社会之年，虽然新冠肺炎疫情对我国经济运行带来了冲击，但完成各项经济社会发展目标任务，还是存在很多有利条件。做好我县2020年经济工作，既有效应对防控新冠肺炎疫情，又从突出重点保障和改善民生、多措并举稳定经济发展、抓住契机防范化解潜在风险等方面采取积极措施，统筹做好改革发展稳定各项工作，保持经济社会平稳健康发展,加快实现“新型工业重镇、现代农业强县、福寿养生家园”目标。

按照县委的总体要求和“十三五”规划需要，2020年我县经济社会发展的主要预期目标建议：全县地区生产总值增长7%；财政收入增长5%；固定资产投资增长13 %；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农民居民人均可支配收入增长10.2%,城镇登记失业率控制在4.5 %以内，节能减排指标控制在上级下达的指标范围内。

三、2020年国民经济和社会发展的主要任务

要实现上述目标，必须突出抓好以下几方面工作：

（一）抓储备抓前期抓建设，聚焦关键领域促进投资

一是抓紧项目储备和开工。坚持项目带动战略，做好三年政府投资项目储备动态管理，加强与区、市衔接，形成“建设一批，开工一批，竣工一批，储备一批”的良性循环。二是强力推进重大项目建设。2020年，全县列入市级层面统筹推进的重大项目45项，如福龙园C区基础设施建设工程、永福国际农贸物流城、惠昌盛装配式产业园、广西LNG项目输气管道工程桂林线永福段工程等项目，计划投资42.84亿元。三是深化工程建设项目审批制度改革，推动实现自治区、市、县三级审批管理系统互联互通，提升审批效能。积极打造重商亲商安商良好环境，继续坚持并完善县领导联系重大项目、重点企业工作制度。

（二）强龙头补链条聚集群，推动产业高质量发展

坚持“兴产业、强实体”主线，加快构筑新兴市场主体、新型农业经营主体和现代服务业主体相互促进、相互融合的产业发展新格局。

加快工业产业升级步伐。抓紧推动企业复工复产，全力支持企业抓紧恢复生产、稳定生产、扩大生产、升级生产，形成经济增长拉动力。加强和桂林经开区的联系，做好协调服务工作，以解决苏桥园区发展问题为导向，完善管理和服务机制，加快集中处理解决企业发展中的一些瓶颈问题。围绕先进装备制造产业，继续推进比亚迪新能源汽车及轨道交通、广西汽车集团新能源客车生产、新桂轮150万套半钢子午胎生产线、浩天金沙机械、金鹰乳胶机械、国荣全屋家具制造等项目建设；生态食品方面，推进百泓源二期、甙元二期、福中福低温烘烤及冷链等罗汉果系列产品项目建设；生物医药方面，推进八加一医药园二期、海口制药中药提取和颗粒剂生产线等新建项目建设；新材料方面，推进高峰新型建材、锌钢型材4万吨扩建、高能电子加速器辐照加工、艺宇印刷包装扩建等项目建设。其它工业方面，做好桂柳牧业集团年产20万吨配合饲料项目建设。做大、做强支柱产业，力争一些新建企业竣工投产。县级工业方面，续建中翔能源永安风电场二期工程。力争新增规模工业企业3家以上。

大力培育服务业发展新动能。要努力满足最终需求，提升产品质量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。加快发展信息服务业，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，实现所有的行政村通光纤目标。完善“电子商务进农村”工程，加快建立县、乡、村三级电商服务体系。加快农产品流通，开工建设永福国际农贸物流城。做大做强旅游业，扎实推进自治区级全域旅游示范区创建工作，加快崇山古民居项目建设，启动大板山森林旅游、百寿旅游主题小镇等项目建设。加快发展健康养生养老服务业，全面完成苏桥园自治区工人疗养院建设。

继续实施好乡村振兴战略。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，大力发展现代农业，推进农业供给侧结构性改革，继续落实好各项强农惠农政策，推进农业稳定发展。农业生产从增产导向转向提质导向，坚持质量兴农，绿色兴农。继续实施好国家新增千亿斤粮食产能等项目，严格保护好基本农田，完成14万亩水稻生产功能区划定工作，抓好2020年高标准化农田改造和高效节水灌溉项目建设。围绕沙糖桔、罗汉果、西红柿等主导产业，以及富硒农业、有机循环农业、休闲农业3个新兴产业，继续创建一批“农村一二三产融合发展示范园”，引领我县农村产业结构调整和转型发展。切实恢复发展生猪养殖，促成温氏公司永安永新、枫木两个养殖小区项目开工建设。加强农业品牌建设，实施产业兴村强县行动，推动沙糖桔、罗汉果两大主导产业向品牌化、产业化发展，鼓励涉农企业培育知名品牌，继续抓好罗锦镇农产品聚集加工区项目和广福乡柑桔交易市场建设。重视培育家庭农场和农民专业合作社等新型农业经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，加快构建公益性服务机构与社会化服务组织相结合的农业社会化服务体系。培育发展一批特色农产品加工、销售的农业产业化龙头企业。加快建立新型农业科技创新和农技推广体制机制，健全农机服务体系。抓好农产品检验检测，加强动植物疫病防控体系和种业体系建设。

（三）注重统筹协调，大力推进新型城镇化建设

健全城乡融合发展体制机制，提高城乡一体化发展水平。一是加快新型城镇化发展。巩固国家园林城市创建成果，加快“一山二岛三园五带”景观格局构建，加快十字街、茅江小区、旧农机厂棚户区项目改造，加快党校至东江半岛道路、洛清江公园、县城彩调剧院以及碧桂园、现代城、山水名苑等房地产的建设，启动半边街以及六角门棚户区项目改造的建设。二是大力加强以水利、交通为重点的基础设施建设，为跨越发展提供有力支撑。全力推进桂林至柳城高速公路（永福段）、会仙经百寿至融安二级公路（永福段）、灵川经临桂五通至苏桥二级公路以及两江至苏桥二级公路建设，开工长塘水库、桂林至柳州段高速公路四改八扩建等工程建设，改造苏桥至罗锦以及江岩至喇塔道路。三是继续改善农村生产生活条件。续建罗锦田园综合体建设、金鸡河水库除险加固以及中型灌区节水配套改造等项目，开工建设洛清江永福镇右岸、百寿河百寿圩镇段、堡里河罗田大桥至县城段等6条中小河流防洪整治工程建设。加快推进罗锦经堡里至广福三级公路（金福至石祥段）建设。继续抓好乡村风貌提升三年行动工程项目建设，完成崇山新村建设，抓好20户以上通屯道路的建设。四是以城镇集镇建设为依托，进一步改善城乡环境。续建百寿镇新型城镇化示范乡镇，启动广福、龙江、永安三个乡镇新型城镇化项目建设前期工作。

（四）坚持走绿色发展道路，加强生态环境保护建设

一是加强对工业污染源在线监控的运营管理,加强对县城污水处理厂的日常监督管理,加强对饮用水源保护区的监督管理。二是加快实施建筑节能、绿色照明、政府机构节能等重点节能工程。三是大力开展乡镇污水处理设施及配套管网、垃圾处理中心建设，4个乡镇的污水处理厂调试完毕后投产，另外3个乡镇的要做好前期工作。启动县城生活垃圾处理工程二期项目。实施农村环境连片整治、规模化畜禽养殖场污染治理工程，全县规模养殖场养殖污染治理户数达100户以上。四是搞好清洁能源建设，竣工城镇管道天然气综合利用项目。五是继续抓好“金山银山”造林绿化建设，下大力气实施好天然林保护、推进石漠化综合治理工程。2020年全县计划完成植树造林0.36万亩，全民义务植树48万株。六是持续开展“清洁乡村”、“生态乡村”、“宜居乡村”“幸福乡村”活动，继续实施建设19个乡村振兴示范村，做好2020年农村人居环境整治和乡村风貌提升项目工作，全面提升农村物质、精神、生态文明水平，促进与全国同步全面建成小康社会，人民生活幸福和谐目标的实现。

（五）突改革扩开放强合作，持续增添发展动力活力

全面深化改革，强化创新驱动。一是加大重要领域和关键环节改革力度，营造支持民营企业发展良好环境。深化国企国资、财政金融等改革。二是深化简政放权，放管结合、优化服务改革。三是强化创新驱动。全面落实创新创业扶持政策，搭建创新创业公共服务平台，促进新动能持续快速成长，加快制造业优化升级。鼓励企业与高校院所建立紧密科技合作，共建研发机构和教学实践基地。四是扩大招商成果。重点围绕新型工业、现代农业、健康养生产业等新兴产业，力争在与大企业、大集团的合作上取得新突破，力争实际利用内资、实际到位外资达60亿元以上。

（六）加强保障和改善民生，不断提高群众的幸福指数

不断加大对民生事业的投入，全力抓好为民办实事工作，让人民群众分享更多的发展成果，努力建设幸福永福。一是切实抓好扶贫脱贫工作。按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求，以“六大行动”“七个一批”工程为总抓手，确保2020年5 个贫困村、1032 人顺利脱贫，与全国全区同步建成小康社会。二是稳定和扩大就业。全年新增城镇就业人数2000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。三是推进社会保障体系建设。加快推进县妇女儿童活动项目、龙江中心敬老院、百寿镇以及苏桥镇农村养老服务中心建设。四是促进各级各类教育均衡发展。启动经开区百年基年全日制高职院校项目，竣工县城城北学校、东江小学二期等项目建设，进一步改善中小学办学条件，逐步解决县城入学难问题。五是加强公共卫生建设。启动县妇幼保健院和广福乡卫生院搬迁工程项目建设，新建永福镇卫生院和县精神病医院，逐步完善基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。特别要大力加强突发公共卫生事件的处置能力，新建县医院传染病综合大楼和县疾控中心业务综合楼。要确保城乡居民医疗保险参保率保持在95%以上，巩固扩大各类社会保险覆盖面。六是大力发展文化、体育等事业。完成永福县文化馆和体育休闲公园建设，夯实公共文化基础设施，逐步完善体育场地全地域覆盖。完成全县农村有线电视网络双向化改造，完善乡镇无线台站建设，全面推进数字广西“广电云”村村通户户用全覆盖。七是建立健全城市廉租住房制度，力求中等偏下收入住房困难的家庭按规定享受住房保障。完成农村危房2329户的改造任务。八是抓好安全生产和加快完善应急体系。加强应急管理工作，要搞好自然灾害、公共卫生等社会性事件的预防，建立健全监测、预测、预报、预警和应急响应体系，启动消防训练基地项目建设。

各位代表，做好2020年我县经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，主动适应经济发展新常态，坚定必胜信心，为顺利完成各项经济社会发展目标而努力奋斗！