永福县基层农业技术推广运行机制-创新研究实施方案

随着现代农业和农村经济的发展，农业进入了一个崭新的发展阶段。面对新形势、新任务，基层农技推广体系目前的运行机制已不适应新形势发展的要求，探索和创新农技推广运行机制势在必行。近年来，我县在创新基层农技推广运行机制方面进行了一些摸索。为进一步总结经验，不断推进基层农技推广运行机制创新，探索新时期农技推广工作的新路子，根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）、《农业部关于贯彻落实<国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见>的意见》(农经发〔2006〕29号)、《农业部关于确定基层农业技术推广运行机制创新研究试点县的批复》（农经发〔2006〕30号）精神和《农业技术推广运行机制创新研究方案》的要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，在深化改革中增活力，在创新机制中求发展。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，深化基层农业技术推广体系运行机制改革，有效发挥公益性农技推广体系的主导和带动作用。充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。
二、研究目的
通过开展基层农技推广体系运行机制创新研究，在健全完善各项规章制度、规范内部管理的基础上，从量化推广任务、健全激励机制、创新推广方式出发，探索新世纪、新阶段政府主导与农民需求相结合的农技推广新机制，为推进广西及全国农技推广体系体制改革和机制创新提供经验。
三、研究目标
该方案预期建立以政府农技推广计划为主导、对农民技术需求反应敏感、适应市场经济发展要求和家庭承包经营特征的公共农业技术推广新机制。通过机制创新研究，创建新阶段农技推广的最佳运行机制，增强农技推广人员为农服务的责任感与主动性，充分调动农技推广人员的积极性，激励农技人员到农业生产一线为农服务，解决政府推广的新技术与农民技术需求的有效衔接问题；建立和完善对公益性农技推广人员的绩效考核机制，考核结果与待遇挂钩，激发农技推广人员积极努力工作、刻苦钻研业务，加快素质提高和更新知识；建立健全农技推广人员管理机制，完善公开竟聘上岗制度。
四、研究内容
（一）建立适应农民需求的敏感反馈机制
由县农业局综合股负责对农民需求信息进行定期调查和日常收集，通过分析研究提出农技推广决策和工作计划并及时进行补充完善，形成针对农民需要的、反应灵敏的需求反馈机制。
1.自下而上的信息反馈。通过农户、农业科技示范户、村农科员、乡镇农业技术推广站向上反馈农业信息。
2.设立农业信息员。在每个乡镇设立1名兼职农业信息员，通过走访农户等多种形式，随时了解农民的需求信息并及时反馈到县农业信息中心。
3.开通乡、村“12316”三农热线电话。农民可以通过“12316”三农热线电话反馈信息和技术咨询。
4.工作方法
（1）定期调查。在每年冬春季节集中进行，采取问卷和小组讨论相结合的方式获取农民需求信息，通过分析研究提出针对性、操作性强的年度农技推广计划。
（2）日常收集。农技人员（或农业信息员）在日常各项推广活动中注意发现农民生产、生活中的新需求，并及时汇集整理，补充完善年度推广计划，组织提供有效服务。
5.农业信息工作要求
县、乡镇各农技推广机构每月上报信息不少于2条。
（二）健全农技人员岗位责任制度
研究基层农技推广体系内部的组织结构和岗位设置，科学量化分解推广机构的公益性职能，在以岗定人的基础上，确定不同岗位人员的技术试验、示范、推广任务，以制度的形式确定在岗农技人员应当承担的最基本的职责和工作量。同时，改革创新用人机制，制定农技人员竞聘上岗办法，坚持公开、公正、公平的原则，竞争上岗、择优录用；积极创造条件招录本科以上学历的专业技术人才，建立不合格人员的解聘分流机制；建立按绩取酬、奖勤罚懒的激励机制；创新人才培养机制，制定农技人员培训规划，通过短期培训、继续教育和职业技能鉴定，推动农技人员知识更新。
1、竞聘上岗制度
采取竞争上岗、定期聘用、上下轮岗的办法。
（1）竞聘上岗的条件。竞聘人员必须具备以下条件：
①是在编在岗、财政供给及专业对口人员。一是原各乡镇农技站的在编在岗、财政供给及专业对口的人员；二是县级农技推广机构的在编在岗、财政供给及专业对口的人员。
②身体健康，事业心强，遵纪守法，热爱农业技术推广工作。其中具有较强的业务工作能力、较丰富的农技推广工作经验、连续从事农技推广工作多年、高学历、高职称者优先聘用。
（2）聘用办法。全县农技推广机构均实行竞争上岗。在公平竞争的基础上，根据考核结果，由县农业局聘任县、乡镇农技推广机构负责人，各农技推广机构负责人聘用各自所需工作人员。
（3）方法步骤。
①个人填写竞争岗位报名表；
②竞岗演讲并提交个人材料；
③全局农技人员民主测评；
④考核领导小组根据考核标准确定岗位人选；
⑤公示；
⑥根据公示结果由县农业局发给聘书并签订聘用合同。
（4）聘期和轮岗。
①聘期为二年。聘期内，对第一年度考核不合格者给予黄牌警告，对连续两年年度考核不合格者取消下一轮的竞聘资格，纳入落聘人员的管理范围。
②为让更多的优秀人才到生产第一线为农服务，县农技推广机构的专业技术人员必须轮流到乡镇农业技术推广机构工作（专业性强的特殊人才除外），一个工作周期为二年。
2、目标考勤制度
一是根据不同的技术职务、岗位和专业性质，进行明确分工，确定一年内专业技术人员的目标任务、工作职责，具体由各农技推广机构自行制定，报县农业局备案。二是严格上下班制度。工作人员上下班必须严格遵守规定的时间；凡因病、因事不能上班者，必须履行请假手续；工作人员下乡、出差等外出行为必须报所在农技推广机构负责人批准，各农技推广机构负责人下乡、出差等外出行为必须报县农业局分管领导批准。
3、示范点和科技联系户制度
2007年，各农技推广机构要结合自身的业务特点深入到村屯，建立农业科技示范样板点和联系农业科技示范户，重点是创办农业科技示范样板点，并要求农业科技示范样板点所在自然村科技入户率达100%；每个农技推广机构要建立两个以上农业科技示范样板点，面积不少于100亩；每个专业技术人员至少联系5个以上农业科技示范户或种植业大户，服务要有一定的成效，让服务对象满意。
4、工作日志制度
专业技术人员工作时，均要建立工作日志，记录清楚当日所从事的业务工作及服务内容。年末工作结束时要有服务对象的评价意见。期间县农业局考核组将随时对工作日志进行检查，年终时将工作日志上交县农业局存档，并作为考核评优的依据之一。
5、培训学习制度
（1）加强农技人员的继续教育，提高农技人员的素质。每年举办两次农业新技术培训班，对每一位农技人员进行培训，提高自身的素质和服务水平。
（2）抓好村级农科员、科技示范户的培训。2007年全县计划培训村级农科员6次，培训示范户2次。开展农民学历教育，2007年开办桑蚕、种植专业中专班各一个，招生人数分别为35人、40人，学制为两年。
（3）每个农技人员每两个月对服务对象进行一次培训，以提高劳动者的素质。
6、资料、信息库制度
每名农技人员都要随时记载并保管好农业技术资料，要有阶段性工作小结和业务总结，年终时交由县农业局统一存档和管理，以保持业务工作的连续性。
7、服务投诉制度
在县农业局设立投诉电话和投诉信箱，由农业局纪检组负责日常接待和来电来信的处理工作。
（三）创新农技推广方式方法
1、明确重点服务对象。县级农技机构重点服务对象是乡镇农技推广机构和本专业重点农业科技示范片点、龙头企业、专业合作组织和生产大户；乡镇农技推广机构重点服务对象为村农科员、重点科技示范户、大户；村农科员服务到村民组、农业科技示范户、大户和重点农户。
2、构建服务平台。在乡镇、行政村、村民小组分别建立农业信息服务平台。在乡镇农技推广机构设立“农业科技咨询服务室”；在行政村设立“农业科技宣传园地”；在村民组设立“农业科技宣传小黑板”；县农业局设立“12316”热线电话和专家咨询电话；乡镇农技推广机构在醒目位置对外公布农业技术咨询服务电话；利用全县已形成的服务网络优势，开展技物结合的配套服务。
3、建立县乡村三级农业科技培训网和农业科技信息视频点播系统。县建立“农民科技培训中心”，重点培训村农科员；利用全县有线电视网络开通农业科技信息视频互动点播系统，让农民通过农业科技信息视频互动点播系统学习和掌握最新农业技术；乡镇建立“农民培训学校”，重点培训农业科技示范户；村建立“农民夜校”，培训农民。
4、实行直通车式服务。各农技推广机构和农技人员除做好岗位责任确定的工作外，按照“12316”热线电话和专家咨询电话请求服务的事项，随时深入农户开展现场服务。
（四）完善农技人员考评机制
对基层农技人员的德、能、勤、绩四个方面进行年度考核，重点考核工作实绩。考评采取民主评议和绩效考核相结合的方式进行，民主评议主要是测评农技人员的服务效果和满意程度，绩效考核是考评全年规定目标任务的完成情况。县级农技推广人员的考评由县农业局组织，参加考评人员由局分管领导、被考评对象所在单位全体工作人员、乡镇农技推广人员代表和相关单位人员组成；乡镇农技推广人员的考评由县农业局和当地乡镇政府共同组织，参加考评人员由县农业局和当地乡镇分管领导、被考评对象所在单位全体工作人员、村农科员和示范户、农民代表组成。农技人员在接受考核时均要提供书面工作总结、工作日志并进行述职。
（五）建立以政府推广机构为主体的多元化合作推广机制
通过建立公益性职能、经营性服务既分离又结合的分类管理机制，协调指导农民合作经济组织、涉农企业、中介组织等经营性农技服务主体，为他们的生产经营活动提供技术支持，引导其围绕政府农业技术推广规划和重点，开展农业技术服务；探索建立和完善以政府推广机构为主体的多元化合作推广机制的有效途径和模式。
1、依托永福县农业产业化联席会议，加强对全县农业产业化龙头企业的指导与服务，扶持农业龙头企业与农户共建生产基地，扩大龙头企业+基地+农户生产经营模式规模，不断推进农业技术服务工作的开展。
2、加强对专业合作组织的扶持和引导。根据县域内不同生产类型，成立农民专业协会等民营社会化服务组织，以充分发挥其社会化服务功能。
3、创办农业科技示范场。2007年创办一个以效益农业为标准纯民营化的多种经济作物农业科技示范场，为农技推广工作搭建一个新的平台，在做好农业新品种、新技术试验示范的同时，积极开展良种繁育、种苗供应等有偿服务，做到以场养场，为农业技术推广探索一条新路子。
（六）构建县域统筹协调推广工作机制
1、县农业局。是全县农业技术推广的主管部门，负责管理和监督全县的农业技术推广工作。
2、县级农技推广机构（包括农业技术推广站、植保植检站、土壤肥料站、经作站、水果技术推广站、科教站、种子站等）。是县级公益性农业技术推广机构，负责全县推广技术的研究，为农业技术推广提供科学依据和技术支撑，如病虫测报、土肥化验、新品种新技术引进及试验等。
3、乡镇农业技术推广站。是县农业局的派出机构，由县农业局主管，所在乡镇人民政府协管。是乡级公益性农业技术推广机构，主要职能是在县级农技推广机构的指导下，依托县级农技推广机构的专业技术力量，结合本乡镇特点，利用村农科员、科技示范户进行农业技术的示范和应用，把农业技术普及到千家万户。
4、村农科员。其主要职能是在乡镇农业技术推广站的指导下，通过农业科技小黑板、走村（自然村）串户、示范带动等形式直接向农户提供农业科技信息和农业技术服务。
（七）奖惩机制
1、实行按绩奖励。
2007年将全局农技人员第十三个月的绩效工资实行动态管理，凡按质、按量、按时完成本职工作和农业推广项目者给予全额发放，没有完成本职工作和农业推广项目者按完成任务的比例扣减，扣减出的资金作为奖励资金，奖励优秀个人。奖励的绩效要求如下：
（1）每人必须负责完成1-2项农业技术推广项目或试验示
范工作；
（2）专业技术人员全年必须到村农民夜间学校讲课6次以上，其中被聘任中、高级专业技术职务者必须承担对村农科员的培训任务；
（3）每人必须联系5个科技示范户或农业生产大户，并建立服务档案；
（4）年终每人必须撰写1篇以上业务总结和1篇个人工作总结。
2、对考核不合格者低聘一级专业技术职务。
对年度考核不合格的农技人员，下年低聘为下一级专业技术职务，即原聘任高级职务的低聘为中级职务，原聘任中级职务的低聘为初级职务，低聘一级专业技术职务者当年考核仍不合格的，予以解聘。
3、农技人员落聘后的管理
对未能竞聘上岗的人员实行待岗。待岗期间发给财政工资工资总额的60%，取消其他福利待遇，余额纳入奖励资金管理。待需增加人员或下次招聘时，可再参加竞聘。
五、研究样本的选择及进度
（一）样本选择
此项研究重点选择在罗锦镇农业技术推广站和百寿镇农业技术推广站进行，其余农技推广机构参照实施。
（二）进度
1、2006年12月完成研究方案的制定。成立工作领导小组，制定好实施方案，单位考评制度及个人考核办法。
2、2007年1月，落实方案。将工作任务量化到单位和个人，各单位及时将工作任务落实到人、到村、到农户、到地点。
3、2007年2月，具体操作研究方案。各单位和个人按所落实的各项农业技术任务进行具体实施。
4、2007年6月，进行半年工作小结。通过对半年的农业技术推广工作的小结，及时发现问题，解决问题，表彰先进，鞭策后进，使整个工作得以顺利开展。
5、2007年9月，形成书面报告上报。
六、保障措施
（一）加强领导
成立永福县农业局基层农业技术推广运行机制创新研究工作领导小组，领导小组组长由县农业局党组副书记、局长唐俊彬担任，副组长由县农业局党组书记、第一副局长蒋纪森、副局长李刚生担任，县农业局党组副书记王炳生、副局长汤彦林、曾汉东、陶红和纪检组长邓宏亮、局政秘股股长李玉芳、科教股股长肖爱平为成员，负责实施方案、各种制度及管理办法的拟定，协调各方面的关系，解决存在的问题，组织考核、竞聘上岗等工作。领导小组下设办公室，由李刚生兼任办公室主任，工作员从县农业局二层机构抽调，负责承办领导小组的日常工作。
（二）建立健全基层农业技术推广机制运行资金投入保障机制，确保项目顺利开展
基层农业技术推广运行机制创新研究是一项政策性强、涉及面广的综合工程，必须有经费保障才能顺利实施。公益性职能的农技推广机构的人员经费、业务费、培训费、设施设备更新费、农技项目推广费等，特别是基础设施、设备的配备，需要相当多的资金来支持，因此，要努力确保资金到位，以保证全县农技推广工作的顺利进行。
（三）加强宣传，扩大影响
充分利用各种宣传工具广泛宣传基层农业技术推广运行机制创新研究工作的重要性和必要性，争取相关部门和广大农民的大力支持，使基层农业技术推广运行机制创新研究工作达到预期目标。
（四）总结表彰，鼓励先进
为进一步调动县乡农技人员推广农业技术的积极性，县农业局制定奖励办法，对在农业技术推广运行机制创新工作中成绩显著的单位和个人给予表彰奖励，对获表彰的农技人员优先推荐评聘专业技术职务。

永福县农业局
二○○六年十二月二十六日