政 府 工 作 报 告
——2011年5月31日在百寿镇第十五届人民代表大会第六次会议上
百寿镇人民政府镇长 潘小成
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请特邀和列席会议的同志提出宝贵意见和建议。
2010年工作回顾
2010年，在县委、县政府的正确领导下，百寿镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确政绩观，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，按照永福县十二届党代会五次会议和十四届人代会五次会议的总体部署，紧紧围绕“打造品牌农业、保护生态环境、唱响文化旅游、提升集镇品味，全力推进永福县次中心城镇建设”发展主题，扎实开展“工作落实年”和创先争优活动，全力以赴抓经济、聚精会神搞建设、一心一意惠民生、尽心尽力促和谐，较好地完成了各项工作任务。
据统计，2010年全镇生产总值完成13.8亿元，与去年同期相比增长10.2%；固定资产投资完成3890万元，同比增长18％；财税收入实现335万元，完成任务的257.33%。实现农业总产值2.7亿元，同比增长7.06%；农民人均纯收入5640元，同比增长11.3%。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、突出农业基础地位，打造品牌农业，调整百寿农业结构。
1.以水果为龙头，打造品牌农业。充分利用“全国无公害水果种植基地”金字招牌号召力，做好“优果工程”和“黄龙病整治”工程，引导农户进行水果品种改良，做大做强水果支柱产业。2010年全镇改扩种优质水果4000亩，完成2个老果园改造示范村，完成5个品种改良示范点，完成柑桔黄龙病综合治理示范面积1500亩。全镇水果产量4.9万吨，比去年增长11.4%。同时实现了出境水果果园管理“四个统一”，通过了市检验检疫局的验收；完成了“九乐”牌无公害水果商标注册工作。
2.以养殖为辅助，调整产业结构。加大动物强制免疫力度，加强养殖业污染治理工程建设，大力发展果园土鸡、山羊圈养、特色水产养殖，加快养殖业规模化、标准化和产业化发展步伐。全镇新增规模养殖户29户，新增规模饲养果园生态鸡示范户12户，年出笼土鸡11万羽。完成了江岩、东岸、白果3个防疫示范村建设。
3.以创新为生命，探索特色农业。充分利用气候资源优势和农产品集散地区位优势，引导发展罗汉果、毛竹、甜玉米、马铃薯、商品蔬菜种植，全镇扩种罗汉果3000亩，扩种毛竹1800亩，种植玉米6300亩、甘蔗3500亩、马铃薯500亩、蔬菜2.05万亩。大力发展“畜（禽）－沼－果”生态养殖，着力构建“种养并举”的农民增收新格局。
4.扎实推进集体林权制度改革。实行“5+2”、“白+黑”工作制度和分片包干风险抵押的工作制度，全面推进林改工作。创建林改示范村4个，共完成外业勘界49万亩，发证面积44.4万亩，全面完成上级下达的任务。
(二)科学发展低碳工业，保护生态环境，着力维护美丽百寿
积极落实“节能减排”政策，进一步优化产业结构，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，严格控制高耗能企业准入“门槛”，努力建设以低碳排放为特征的工业体系。关闭环益、朝阳造纸厂等高耗高排放企业；促成腾飞、永盛两个冶炼厂投入资金500万元完成了环保技改项目，并顺利通过自治区发改委、环保局的检查验收。
（三）激发百寿旅游潜力，唱响文化旅游，奠定旅游发展基础
一是进一步完善寿字岩、永宁古城的开发规划，邀请桂林工学院建筑设计有限公司对百寿旅游资源进行“高起点”规划，挖掘、培育和打造具有深厚历史底蕴的文化亮点，努力打造“寿文化”旅游产业链。二是投入10万元对永宁古城进行修缮。三是进一步加强“寿文化”的宣传推介，成功举办了第五届中国桂林永福养生旅游福寿节百寿岩祝寿活动。
（四）紧扣次中心城镇建设主题，提升集镇品味
1.大力实施道路“硬化”工程。投资18万元完成了新居民区街道进行硬化，对组织寿城社区9队、10队居民区进行巷道硬化。维修了龙相街、供销街、北市场街道。
2.全力打造街道“亮化”工程。在做好街道“亮化”一期工程的基础上，筹资20万元完成了百寿高中至烈士陵园、古城至市场北门街道、龙相街“亮化”二期工程。
3.强力推进市容“净化”工程。以争创“南珠杯”市容环境综合整治为契机，加大集镇市容市貌整治力度，进一步推进“城乡清洁工程”。全面落实清扫保洁制度，加强临街铺面经营者的教育管理，加大过境公路风貌改造，努力创建卫生的居住环境。
4、努力促进集镇“美化”工程。邀请桂林理工大学对集镇进行规划，努力构建布局合理、功能齐全、环境优美的永福县次中心城镇、永福北部流通服务中心、农产品集散地，并按照规划要求加大城镇建设投入，进一步扩大集镇规模。总投资8000万元的西龙潭高档商住小区全面开展征地，投资450万元的准三星级宾馆已完成主体工程，投资200万元的民政大楼、投资10万元的劳动保障事务所先后竣工，总投资360万元的新水厂和供水管网改造工程已完工。
2010年我镇获得自治区“南珠杯”竞赛优秀奖，被县委、县政府评为城建工作先进乡镇。
（五）统筹发展社会事业，切实改善民生，开创社会和谐新局面
1.巩固提高基础教育。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面落实九年义务教育政策。今年以来，我镇重点抓好了三个方面的工作：一是加强宣传教育，最大程度减少缀学学生。二是强化学校卫生安全，加强对学校周边商店监督检查力度，加大对手足口病、风疹、H1N1病毒等传染病的防疫力度，全镇没有发生卫生安全事故。三是加大学校治安环境整治力度，为学校创造安全的校园环境，并配合上级为百寿中学、百寿初中统一配备了学校保安，确保在校师生安全。
2.努力健全公共卫生医疗体系。继续巩固提高新型农村合作医疗，解决农民看不起病和因病致贫、因病返贫的热点难点问题，2010年全镇农民参合人数达26982人，收取新农合款809460元，参合率达到了92.77％，共发放大病救助4万多元，受益群众达50多人次。筹资15万元完成了朝阳村龙马屯、新隆村寨脚屯等3个文明卫生村建设，完成了100户农村卫生厕所建设任务。
3.积极促进人口健康发展。积极开展计生“创国优”活动，筹资3万元完成了白果、寿城、东岸3个村级“温馨服务室”建设，在江岩、东岸、白果3个村推行“诚信计生”示范，各项指标均控制在上级下达的指标范围内，人口计划生育率达90%，无政策外多孩出生。
4.大力发展民生事业。更加注重关注弱势群体，投入资金42万元完成农村贫困户和残疾人危房改造32户；落实农村低保1728人，五保户340人，城镇低保400人，发放各种救济、定补325万元；对11名残疾人进行党员结对扶残活动，帮扶资金1.1万元；完成“一事一议”财政奖补项目39个，共投入资金152万元，修建道路24条、架设桥梁4座、修建滚水坝5个、修建人畜饮水工程6处，受益群众达14647人；完成三河村板坡屯等新农村建设村屯道路硬化10条。
5.扎实推进社会保障体系建设。组织600多人参加“春风行动”招聘会，为返乡农民工提供新的就业机会，举办返乡农民工就业培训班8期，培训人数400人次，全年新增城镇就业482人，农村劳动力转移就业新增813人。引导群众参加基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险等社会保险制度，扩大参加社会保险覆盖人群，全镇城镇职工医疗保险参保1521人，工伤保险参保368人，新增基本养老保险53人。
6.全力维护社会和谐稳定。政府以高度的政治责任感和敏锐性，积极维护社会稳定工作。以创建“平安百寿”为抓手，开展普法、宗教、禁毒宣传一条街活动4次，开展安全生产和食品安全工作大检查、大整改3次，开展法制进校园活动5次；坚持预防为主，调解为先的方针，深入开展矛盾纠纷排查调处工作146起，劝返上访人员160多人次。全镇全年没有发生重大群体性事件。
7.认真抓好群团武装工作。坚持党管武装，顺利地完成冬季征兵任务；工会、共青团、妇联等人民团体的优势和作用得到充分，为73名妇女发放创业小额贴息贷款367万元，开展了“我为灾区捐瓶水”、“心系玉树，情暖灾区”爱心募捐活动，组织13名大学生志愿者开展暑假志愿服务活动。
2010年我镇被县委、县政府评为人口和计生工作先进乡镇、综治平安建设二等奖。
（六）加强政府自身建设，改进工作作风，提高政府施政能力。
认真研究和分析经济发展形势，抓住机遇，积极争取项目，着力解决发展中遇到的矛盾和问题，自觉接受镇人大的监督。同时，密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议。畅通民生诉求渠道，政务公开进一步强化，政府行政效率和服务效能明显提高。狠抓机关作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，维护政府机关的良好形象，提高政府公信力。
各位代表！奋斗伴随艰辛，成绩来之不易，过去一年我镇经济社会发展的成果是在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在全体人大代表、社会各界监督支持、积极参与下，经过全镇广大干部群众合力奋斗取得的。在此，我谨代表镇人民政府，向为我镇经济社会发展付出辛勤劳动的全镇人民、全体干部职工，向所有关心、支持百寿镇经济社会发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
过去的成绩令人鼓舞，但我们也应当清醒地认识到，我镇经济和社会发展还存在不少困难、问题和差距：一是由于发展方式转变，干部职工需要学习和适应新的发展战略，改变工作重心；二是各项社会事业的投入有待进一步加大，许多想为民办的好事实事未能及时实施；三是“三大纠纷”以及农村矛盾隐患仍然存在，特别是林改工作使得社会矛盾凸显，维护稳定的任务依然十分艰巨；四是部分干部职工服务意识和工作效率仍有待提高，政府自身建设还有待进一步加强等。我们将正视以上问题，在今后的工作中注重通过创新思路、强化措施、健全机制来逐步加以解决。
2011年主要工作
2011年是“十二五”规划的开局之年，是全面建设小康社会的关键时期，也是进一步保障和改善民生、抢抓机遇谋求发展的关键之年。做好今年的工作，对于牢牢把握发展主动权，为启动“十二五”规划赢得先机，实现百寿镇经济社会又好又快发展具有重要意义。
2011年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，围绕经济发展、改善民生、维护稳定三大中心工作，带领全镇干部群众团结一致、开拓创新，紧紧抓住国家西部大开发新十年战略、自治区“富民强桂”新跨越战略、“建设桂林国家旅游综合改革试验区”等发展战略机遇，以打造“农业强镇、商贸重镇、旅游大镇”为目标，不断加强精神文明和物质文明建设，促进社会经济和各项事业协调发展，努力吧百寿打造成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐文明的现代化新型乡镇。
综合考虑各种因素，2011年经济社会发展主要预期目标是：经济平稳较快发展，全镇生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长30%，财政收入完成上级下达的任务；产业结构进一步优化，城乡居民收入普遍较快增加，农民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长11%；城镇化进程明显加快，生态文明建设成效显著，文化旅游业取得突破性进展；社会建设进一步加强，民生事业得到有效改善，社会和谐稳定，人口自然增长率控制在上级下达的指标以内。
为完成上述目标，2011年我们要重点抓好以下方面工作：
一、调整优化农业产业结构，努力增加农民收入
一是大力发展“品牌农业”。进一步做大做强水果产业，继续推行“优果工程”的更新换代，抓好出境水果果园规范化管理，打造“水果种植大镇”品牌，增强市场竞争力。2011年计划改种水果3000亩以上。二是大力发展“特色农业”。因地制宜发展罗汉果、甘蔗、毛竹、金银花种植和竹鼠、甲鱼养殖，力争扩种罗汉果3000亩，新种甘蔗5000亩，种植毛竹1000亩。三是大力发展“生态农业”。立足本地资源优势，发展果园土鸡生态养殖，力争年出笼土鸡15万羽。四是全面完成林改工作。认真分析问题，排出顺序，以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，及时做好矛盾纠纷的调处，扎实做好发证、资料归档工作，全面完成林改任务并通过上级检查验收。
二、推进低碳工业化进程，全力打造宜居环境
坚持走低碳型工业化道路，构建具有百寿特色的环保工业。大力推进节能减排和资源节约利用，推进环保低碳工业化进程，完成腾飞、永盛冶炼厂的异地搬迁工作。积极实施“走出去，请进来”，加大招商引资力度，进一步优化投资发展环境，做好协调服务工作，2011年完成一个罗汉果深烘烤厂房的技改，做好罗汉果和水果的深加工，提高农产品附加值，实现百寿农产品的产业化、市场化。
全力保护生态环境，抓好植树造林工作。巩固“保住绿水青山也是政绩”的科学执政理念，切实保护好永福母亲河源头生态环境。坚决打击在百寿境内河流炸鱼、毒鱼、电鱼等非法行为，保护水质环境。引导群众发展林业经济，完成造林2000亩，种植毛竹1800亩，毛竹低改1500亩。保护森林资源，加大乱砍滥伐行为的打击力度，加强生态环保宣传教育，提高群众生态环保意识，促进群众积极主动参与生态环保建设。
三、加大基础设施建设投入，倾力打造次中心城镇
一是进一步完善小城镇建设总体规划。根据“商贸重镇”和“旅游百寿”发展定位，合理划分功能区域，完成西龙潭综合开发区、百寿岩旅游景区控制性详细规划的编制工作。
二是加大城镇基础设施建设投入。进一步完善城镇配套设施建设，完成集镇幼儿园至寿中老大门口段老街道仿古石板路面项目建设，力争启动集镇供水管网改造工程。启动集镇主要街道风貌改造工程。完成污水处理厂项目建设前期工作，促成西龙潭高档商住小区开工建设。
三是深化拓展“城乡清洁工程”。 要多方筹措资金，加强集镇市容市貌整治力度。狠抓机动车辆乱停乱放、集镇占道摆摊、乱搭棚等违章行为。加强永宁州古城内新建房屋的监管，不断提高集镇管理水平。
四、积极挖掘文化旅游资源，大力培植旅游新兴产业
充分发挥福寿品牌对经济、旅游的影响力和推动力，做活旅游业，力争使以旅游开发为龙头的第三产业成为百寿经济增长的新亮点。一是继续组织专家学者对百寿镇独特的旅游文化资源进行深挖掘、精包装，培育和打造更具长寿魅力的旅游新品牌，不断增强“百寿”的吸引力。二是做好农业旅游休闲特色规划，加快“农家乐”生态观光农业基地建设步伐。三是抓好水果、罗汉果、冬笋、香菇等农副产品包装，大力开发以养生、长寿、绿色产品。
五、全面发展社会事业，努力构建和谐新百寿
一是繁荣社会主义文化体育事业。编制文化活动中心建设规划，完善12个村级图书室，建设2个村级文化体育活动场所，组织传统群众文体活动。充分发挥文化站在“唱响文化旅游”中的主阵地作用，用好全国文化共享工程。实施文化艺术精品工程，扶持办好百寿诗联学会、文艺队、山歌队、狮队。加强传统美德及先进典型的宣传，倡导尊老爱幼的良好风气。加强未成年人思想道德建设力度，积极配合做好禁止未成年人进网吧专项治理，切实保护未成年人健康成长。
二是促进人口、卫生事业健康发展。坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，全面稳定低生育水平，继续推行“阳光计生”、“诚信计生”。全镇出生率控制在上级下达指标以内，出生政策符合率达92%以上。加强医德医风建设，配合做好医改各项工作。完善城镇职工基本医疗保险，扩大新农合的覆盖范围。
三是大力发展民生事业。继续关注困难弱势群体，认真落实农村危房改造、农村房屋参保、最低生活保障、大病救助和各项支农惠农政策。扎实开展扶贫开发“整村推进”工作，进一步完善党员困难党员关爱机制。
四是积极推进农村基础设施建设。完成“一事一议”财政奖补项目20个，完成10个屯内道路硬化，完成3个文明卫生村建设，完成100户农村改厕，完成3个以上农村饮水工程。争取通过桂林至柳城高速公路百寿互通项目。完成镇区到各村委“通畅工程”的规划设计工作，筹集资金完成福寿山庄至石龙村、山南村、双桥村30多公里“通畅工程”。争取国家现代农业项目资金1300万元实施山北、鲁洞、陈家、欧家、旧县、大周、小周2000亩中低产农田改造工程。
五是维护社会安全稳定。扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，认真做好复退军人、辞退教师的思想工作，努力化解社会不稳定因素，力争不发生重大群体性事件。落实安全生产责任制，强制推行安全标准化管理，保障人民生命财产安全，力争不发生重大安全事故。
积极支持武装、工会、共青团、妇联等各项事业发展，促进社会全面进步。
六、扎实开展作风建设，全力提高行政效能
一是进一步转变工作作风。按照“高效、务实、廉洁、为民”的要求，切实加强政府自身建设，转变干部作风，提高机关行政效能，努力建设人民满意的政府。全面推行“一线工作法”，真正做到“干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验”。中心工作实行“定人员、定任务、定时间、定纪律、定奖惩”的“五定工作法”,切实推动各项工作落实。严格实行首问责任制、限时办结制、服务承诺制，不断提高办事效率，创造人民群众满意的工作业绩。
二是深入推进反腐倡廉工作。广泛宣传党风廉政建设，组织干部深入学习《廉政准则》，开展案例警示教育，提高拒腐防变能力。抓好政务、村务公开，督促抓好村组财务会计委托代理服务。认真做好群众来信来访工作，帮助群众解决热点难点问题。
各位代表、同志们，2011年是“十二五规划”的开局之年，是承上启下的一年，百寿的2011年，更是凝聚着全镇人民的憧憬与期待。我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在镇党委的坚强领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，创造无愧于百寿人民的新业绩，奋力把百寿社会经济事业推向前进，以优异的成绩献礼党的90岁生日！
